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学前 | 关于昨天学前政策,到底怎样解读?

发布时间:2018-11-20 15:00:56      来源:昆明搜课网

近日,国务院发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称“意见”)。一石激起千层浪,意见出来后最主要的解读大致是“国家要做12年义务教育,大力发展公办园,不愿意扶持民办园发展。”对此,昆明搜课网采访了云南省民办教育协会副秘书长訾鸣老师和部分昆明市民办园的园长。


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回顾:意见哪些表述吓到了民办园


网上对于该意见解读很多,大家随便搜可以搜出来一堆。那么,意见的哪些方面对于目前的学前教育将产生重大影响,划重点,大致有以下几点:

 

1、到2020年,公办和普惠性幼儿园要占到80%,营利性幼儿园占20%;

 

2、到2035年,全面普及学前三年教育;

 

3、到2020年,公办园的占比要达到50%,结合第一点,也就是公办园占50%,普惠性占30%,营利性占20%;

 

4、非营利性民办园收费具体办法由省级政府制定;地方政府依法加强对民办园收费的价格监督,抑制过高收费;

 

5、民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园。

 

以上5点是比较瞩目的规定,其他关于监管力度和规范管理的条例就更多,特别是对目前幼儿园的办学管理提出了很多严格的管理制度。从创办到监管到师资,提出了更加明确的、规范性的规定。此意见出台后,大致红黄蓝股价大跌,小致一些民办园感到生存空间的缩小。“国家对公办的投入加大,是否会导致民办园无法生存?”

 

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解读:对政策多少有点误解

 

“这个意见出来,对于民办园来说会感到有点压力吧,应该的。”云南省民办教育协会副秘书长訾老师说,但是,很多媒体对意见的解读是有错的。

 

比如学前教育不能上市这个问题,其实近年来很多借壳上市,市场圈钱的情况屡屡发生,而教育不是一个单纯的商品,商人圈钱走人,孩子是最大的受害者。

 

“很多人解读的是国家有可能要把学前纳入义务教育,不需要民办幼儿园了。”其实不是这样的,义务不是指“免费”,“就像我们现在是九年义务教育,意思是到了6岁必须入学,那么12年义务要求的是到了3岁必须入园,这个义务并没有说免费入学。”

 

訾老师说,关于学前教育是否会纳入义务教育范围的问题。其实已经讨论了很多年,核心的问题是根据成长规律,幼儿的孩童时代主要还是应该在家庭和父母身边度过,再加上中国学生学业负担较重等因素,因此高层领导和专家并不主张把学前教育纳入义务教育。

 

进一步说,即便国家真的富裕到了可以包揽的程度,那么,义务教育年限的延伸也将会优先考虑向高中学段延伸,幼教阶段最多只会延伸至学前一年。再进一步说,即便免费义务教育有一天真的延伸到了学前三年,高品质的学前教育也依旧会有市场——当前,在中心城市,不是一样还有数量众多的民办初中和小学成为了家长择校时的重点目标学校么?

 

“对于营利性民办园占比20%来说,以昆明为例,昆明有3000所幼儿园,20%就是600所营利性高端幼儿园,这个其实是对学前教育的一个补充。我们现在的主要矛盾是家长对优质个性化高端教育资源的需求和优质教育资源匮乏的矛盾,市场是供不应求,而不是供大于求。”訾老师认为,政府调控普惠幼儿园就是为了平衡教育市场需求,但是不是意味着精英教育要被逐出市场,恰恰相反,目前精英教育的幼儿园在这样的政策和环境中,会继续提高门槛,甚至会避开大众视线。

 

訾老师表示,就云南的情况看,截止2017年底,全省共有公办和民办幼儿园8286所,其中民办幼儿园(不包括黑园)4731所,占57.1%。在4731所民办园中,普惠性民办园1610所,占34%。方向已经非常明显:要么高端,去竞争那除公办园和普惠性民办园之外的20%的市场份额;要么普惠,发展空间依旧巨大,不但收费标准有望提高,而且将会有更多资金和政策支持。

 

圈内:做好自己的事,让政策飞吧

 

“对于民办园,这些意见肯定影响比较大的,特别是国内的品牌连锁幼儿园。”很多国内品牌连锁幼儿园肯定是要么上市要么在上市的路上。去年国家禁止义务教育阶段上市已经让一堆打算在教育捞钱的风头倒在沙滩上,今年又延伸到了学前。“国内很多基础教育投资集团,或多或少都是在资产配置上把原来打算投资义务教育的转投到学前,现在这个意见一出,上市之路又要延期啦。”

 

对于此类言论,昆明市某民办园的园长说,大多数的民办园根本不敢想什么上市。“其实,意见对民办园的压缩是用工问题。税务和社保的改革,使幼儿园的用工成本和风险增加,云南大多数的园只能是普惠性幼儿园,毕竟消费达不到,普惠性幼儿园有政府补贴,但是定价受发改委监管,补贴跟出口相比微乎其微。”

 

另外一位园长也表示,就云南省来说,民办园的数量和在园人数大于公办园,“特别是云南省内一些地州,民办园是作为公办园的补充。即使加大投入创建公办园,相信也是需要民办园来做补充。一方面是孩子的入园问题,一方面也解决了就业问题。但是,就目前政策来说,用人风险和社保全部落在民办园身上,民办园也是。


编辑/孙丽媛


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